發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是推進(jìn)體育改革、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措；加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于深化體育改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制；拓展體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)渠道；滿足隨著小康生活水平的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)日益增長的體育需求；對于增強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展活力、保證全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭光計(jì)劃的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，有著重要意義。

　　一、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　——發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持改革開放。要改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的體育發(fā)展模式，深化體育改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，依靠改革促進(jìn)發(fā)展；

　　——要樹立為人民服務(wù)的宗旨，使社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，把社會(huì)效益放在首位；

　　——必須堅(jiān)持與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；

　　——要堅(jiān)持國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各行業(yè)和各社會(huì)團(tuán)體發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性；

　　——要堅(jiān)持“以體為本”的原則，探索一條符合中國國情的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

　　(二)現(xiàn)階段，我國體育產(chǎn)業(yè)包括三大類別

　　第一為體育主體產(chǎn)業(yè)類，指發(fā)揮體育自身的經(jīng)濟(jì)功能和價(jià)值的體育經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容，如對體育競賽表演、訓(xùn)練、健身、娛樂、咨詢、培訓(xùn)等方面的經(jīng)營；第二指為體育活動(dòng)提供服務(wù)的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)類，如體育器械及體育用品的生產(chǎn)經(jīng)營等；第三類指體育部門開展的旨在補(bǔ)助體育事業(yè)發(fā)展的其它各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

　　改革開放十多年來，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大成績，為加快體育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但總的來說，體育自身的價(jià)值潛力和優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，體育產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)主體尚未形成，體育產(chǎn)業(yè)的本體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期體育事業(yè)迅速發(fā)展的需要。

　　在今后一定時(shí)期內(nèi)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮體育自身固有的潛力和優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展體現(xiàn)體育自身經(jīng)濟(jì)功能和價(jià)值的主體產(chǎn)業(yè)，努力培育和發(fā)展體育市場，使之成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本；積極開展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)；因地制宜、適度發(fā)展其它各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

　　(三)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)

　　爭取用15年左右時(shí)間，逐步建成適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。

　　——到本世紀(jì)末，基本形成以體育主體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、多業(yè)并舉、多種所有制并存、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；

　　——重點(diǎn)培育和發(fā)展體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育人才、技術(shù)信息市場和體育用品市場等，促使體育的有關(guān)固定市場與流動(dòng)市場、國內(nèi)市場與國外市場等各級各類市場充分發(fā)育，初步形成符合我國國情、比較健全而完善的體育市場體系；

　　——力爭一批體育事業(yè)單位通過自身經(jīng)營優(yōu)勢和潛力的發(fā)揮，立足體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，由差額管理逐步做到自收自支；一批自收自支的經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠逐年增加上繳利潤，為體育事業(yè)的發(fā)展作貢獻(xiàn)；

　　——形成一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)明晰、開展體育經(jīng)營、綜合開發(fā)、效益顯著、規(guī)模發(fā)展的股份制企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；

　　——不斷增加體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)收入的總量，使之占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重每隔幾年有較大的提高，成為彌補(bǔ)體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的主要來源之一。

　　二、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基本政策

　　(四)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)主要依靠社會(huì)各方面的力量，不能過多地依賴國家投資，要堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰獲益”的原則，打破地區(qū)、部門和所有制界限，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦體育產(chǎn)業(yè)，有關(guān)體育行政部門要充分提供咨詢、服務(wù)、優(yōu)惠政策等條件。

　　在堅(jiān)持國家的財(cái)政撥款對體育事業(yè)的發(fā)展起主導(dǎo)作用的前提下，體育系統(tǒng)應(yīng)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮體育自身的產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力和優(yōu)勢，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，多方籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，開展多樣化的體育經(jīng)營，為社會(huì)提供多樣優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　(五)積極培育體育健身娛樂市場。要圍繞全民健身計(jì)劃的實(shí)施，堅(jiān)持國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展體育漣身娛樂方面的經(jīng)營性活動(dòng)。群眾性體育協(xié)會(huì)、俱樂部、社會(huì)體育指導(dǎo)中心(站)，應(yīng)以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，面向市場、服務(wù)群眾，以各類體育設(shè)施為依托，為群眾開展健身、健美、康復(fù)、娛樂等體育活動(dòng)提供場地、設(shè)施和技術(shù)輔導(dǎo)等多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極引進(jìn)國外趣味性強(qiáng)的健身娛樂項(xiàng)目與設(shè)施，以滿足消費(fèi)者對體育健身娛樂不同層次的需求。

　　鼓勵(lì)并支持在社區(qū)中開展體育咨詢指導(dǎo)及策劃、體育場地設(shè)施和器材租賃、體育活動(dòng)保險(xiǎn)、體育康復(fù)等各類社區(qū)體育服務(wù)活動(dòng)。體育行政部門及有關(guān)單位要加強(qiáng)對各類群眾體育活動(dòng)的經(jīng)營組織和單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障體育消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　(六)大力發(fā)展體育競賽表演市場。應(yīng)結(jié)合奧運(yùn)爭光計(jì)劃的實(shí)施，立足體育競賽體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，積極引導(dǎo)和規(guī)范各類體育競賽的經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界承辦國內(nèi)外高水平體育競賽表演，使體育競賽和表演朝產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、法制化方向發(fā)展。在完善體育競賽招標(biāo)制度的基礎(chǔ)上積極試行重大體育競賽的申辦制度。要結(jié)合我國體育發(fā)展的實(shí)際，注意吸取和借鑒國外舉辦商業(yè)賽事等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立各種體育競賽中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育競賽經(jīng)紀(jì)人制度。

　　(七)培育和發(fā)展體育的人才、技術(shù)信息等要素市場。打破體育人才的地區(qū)所有制，搞活體育人才市場，合理開發(fā)和利用體育人才資源。要建立并進(jìn)一步完善運(yùn)動(dòng)員注冊制度和轉(zhuǎn)會(huì)制度，支持俱樂部運(yùn)用市場手段選聘或輸出國內(nèi)外高水平運(yùn)動(dòng)員，促進(jìn)高水平體育運(yùn)動(dòng)人才的合理流動(dòng)。擴(kuò)大各級體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的自主權(quán)，試行體育后備人才有償培訓(xùn)制度，培育和開拓體育后備人才市場。體育院校應(yīng)充分發(fā)揮其有利條件，大力加強(qiáng)體育人才的培養(yǎng)。

　　大力發(fā)展體育技術(shù)中介服務(wù)和信息咨詢業(yè)，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)體育高科技產(chǎn)品的開發(fā)，推進(jìn)體育技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用。提高體育信息資源使用效率和效益。

　　(八)扶持體育用品的生產(chǎn)和經(jīng)營，發(fā)展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。體育行政部門要按照政事分開、政企分開的原則，加強(qiáng)對體育用品生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀管理，推行體育經(jīng)營許可證制度，重點(diǎn)扶持一批體育事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展體育用品的生產(chǎn)和經(jīng)營。要充分發(fā)揮“中國體育用品聯(lián)合會(huì)”的作用，加強(qiáng)與體育用品生產(chǎn)廠家的聯(lián)系，為其提供新產(chǎn)品、技術(shù)改造和市場動(dòng)態(tài)等方面的信息。在北京舉辦一年一度的“中國體育博覽會(huì)”，同時(shí)用招標(biāo)的方式在其它省市舉辦一年一次的流動(dòng)性體育用品博覽會(huì)，為國內(nèi)外體育用品廠家提供展示和交易產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，促進(jìn)體育用品市場的開發(fā)和建設(shè)。

　　(九)因地制宜地開展體育系統(tǒng)的多種經(jīng)營活動(dòng)。要鼓勵(lì)體育事業(yè)單位根據(jù)自身的特點(diǎn)和市場需求興辦投資少、見效快、收益高的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展多業(yè)助體的經(jīng)營創(chuàng)收活動(dòng)，合法經(jīng)營、依法納稅。對體育系統(tǒng)現(xiàn)有的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)根據(jù)不同情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度加以規(guī)范；體育行政部門要加強(qiáng)對多種經(jīng)營活動(dòng)的宏觀管理，采取切實(shí)措施遏制經(jīng)營收益的福利化傾向，確保創(chuàng)收收入的大部分用于體育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還要重點(diǎn)抓好體育行業(yè)與外單位合作經(jīng)營、合作開發(fā)中的產(chǎn)權(quán)界定、評估、簽訂合同等工作，防止在體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)中國有資產(chǎn)的流失。

　　(十)制定和完善體育事業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策支持。要大力加強(qiáng)調(diào)查研究，積極爭取和落實(shí)國家對體育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政政策、體育基本建設(shè)的投入、投資政策、稅收政策、價(jià)格政策、社會(huì)對體育公益事業(yè)贊助方面的政策、體育彩票和體育基金制度等方面的政策；制定和落實(shí)體育事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行多種經(jīng)營來補(bǔ)助體育事業(yè)的優(yōu)惠政策，執(zhí)行有關(guān)人事、財(cái)務(wù)和資金等方面的政策，使之落到實(shí)處；執(zhí)行國家的有關(guān)稅務(wù)政策，樹立依法納稅的意識(shí)，為體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　三、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基本措施

　　(十一)加快體育單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照深化體育改革、到本世紀(jì)末建立具有中國特色的協(xié)會(huì)制的要求，有條件的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)及有關(guān)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練單位要以實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化為方向進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，要在抓好本項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理的同時(shí)，根據(jù)自身的特點(diǎn)和有利條件積極培養(yǎng)和開發(fā)體育競賽表演市場和健身娛樂市場，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，充分發(fā)揮本項(xiàng)目的廣告宣傳效應(yīng)，爭取社會(huì)的贊助，舉辦各類商業(yè)賽事，開發(fā)專利產(chǎn)品，建立項(xiàng)目發(fā)展基金等活動(dòng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一些基礎(chǔ)好、市場開發(fā)潛力大的項(xiàng)目要加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，由差額管理轉(zhuǎn)為自收自支，力爭為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　　(十二)體育設(shè)施是開展體育活動(dòng)、從事體育經(jīng)營的重要場所，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。應(yīng)堅(jiān)持“以體為本，多種經(jīng)營”的方針，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

　　在確保體育業(yè)務(wù)指標(biāo)完成的前提下，充分利用自身的人力和閑置的場地設(shè)施，以體為本，開展多種經(jīng)營，增加收入、以體養(yǎng)體、以副助體，逐步提高體育場館自我補(bǔ)償、自我更新的能力，要充分發(fā)揮現(xiàn)有體育設(shè)施的社會(huì)服務(wù)功能，對體育場館實(shí)行企業(yè)化管理，使之由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，向社會(huì)全面開放，并提供多樣化的體育服務(wù)。新建體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能齊全，便于群眾體育活動(dòng)的開展，便于綜合利用和經(jīng)營開發(fā)。要建設(shè)一批能滿足人民群眾生活水平達(dá)到小康后體育消費(fèi)需要的體育設(shè)施，在一兩個(gè)城市建成能舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)的體育設(shè)施。

　　(十三)加強(qiáng)對體育無形資產(chǎn)的經(jīng)營開發(fā)。有關(guān)方面應(yīng)抓緊對中國奧委會(huì)的會(huì)徽、會(huì)標(biāo)，全國性綜合競賽的會(huì)徽、會(huì)標(biāo)、吉祥物等無形資產(chǎn)的經(jīng)營開發(fā)。各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)圍繞協(xié)會(huì)標(biāo)志和重大的競賽活動(dòng)，對本項(xiàng)目的無形資產(chǎn)進(jìn)行評估和開發(fā)，并指導(dǎo)和協(xié)助協(xié)會(huì)下屬的俱樂部及有關(guān)訓(xùn)練競賽單位搞好這項(xiàng)工作。體育行政部門也應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況加強(qiáng)對本地區(qū)體育無形資產(chǎn)的管理，盡快制定相應(yīng)的政策法規(guī)，使體育無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用有章可循、有法可依。

　　體育技術(shù)成果是體育無形資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，在積極進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢的同時(shí)，要鼓勵(lì)體育科研機(jī)構(gòu)興辦技術(shù)含量較高的科技型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍。

　　(十四)加強(qiáng)體育彩票的管理和發(fā)展。體育彩票要從規(guī)范發(fā)行工作、提高體育彩票發(fā)行效益著手，逐步建立具有中國特色的體育彩票發(fā)行制度。要認(rèn)真貫徹國家體委關(guān)于《1994—1995年度體育彩票發(fā)行管理辦法》，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善體育彩票的發(fā)行種類、印制技術(shù)、營銷手段和中獎(jiǎng)辦法。要加強(qiáng)對體育彩票發(fā)行工作的管理，建立全國性的銷售網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量，積極爭取有關(guān)方面的支持，促使體育彩票的發(fā)行科學(xué)化、制度化，使體育彩票收入成為支持體育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要渠道。

　　(十五)加強(qiáng)對各類體育基金的管理。要不斷拓寬體育基金來源的渠道，積極爭取境內(nèi)外社團(tuán)、企業(yè)及個(gè)人的捐贈(zèng)和贊助，增加基金的總量：要通過基金儲(chǔ)蓄、投資等多種手段的科學(xué)運(yùn)作，確保現(xiàn)有基金的不斷增值。要制定和完善體育基金會(huì)的運(yùn)作條例和管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對體育基金使用方向的調(diào)控和監(jiān)督，確保各類體育基金具有良好的社會(huì)聲譽(yù)和效益，使之成為體育經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。

　　(十六)加快體育市場的立法進(jìn)程，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)健康、有序、規(guī)范的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開法制的保障。要加強(qiáng)體育市場的立法管理，加緊制定和出臺(tái)《體育市場管理法》、《體育競賽表演市場管理辦法》、《體育健身娛樂市場管理辦法》、《關(guān)于實(shí)行〈體育經(jīng)營許可證〉制度的規(guī)定》、《關(guān)于體育無形資產(chǎn)的管理辦法》、《社會(huì)贊助體育事業(yè)的管理辦法》、《關(guān)于體育彩票發(fā)行的管理辦法》等有關(guān)法規(guī)；體育行政部門要根據(jù)各地實(shí)情和體育市場的狀況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)；立法工作要抓住當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的核心問題，深入調(diào)查，科學(xué)論證，提高管理法規(guī)的操作性、科學(xué)性和權(quán)威性；各體育經(jīng)營單位和個(gè)人要嚴(yán)守國家的有關(guān)法律，依法經(jīng)營，照章繳稅；體育行政部門及有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要依法行政、依法監(jiān)督，把體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入法制的軌道。

　　(十七)大力培養(yǎng)體育經(jīng)營管理人才，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。體育行政部門要把人才問題作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的首要工作，抓緊抓好。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求多渠道、多形式去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育經(jīng)營管理人才，既要立足本系統(tǒng)的人才培養(yǎng)，建立在職、在崗人員的培訓(xùn)制度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理能力；也要解放思想，引進(jìn)人才，為體所用；要加快用工、人事、分配制度的配套改革，大膽使用人才，用好人才。對經(jīng)營單位要放開用人自主權(quán)，實(shí)行用人單位和就業(yè)職工的雙向選擇，公平競爭，擇優(yōu)上崗。要建立評聘、辭退、辭職制度，完善有關(guān)激勵(lì)、競爭、約束等經(jīng)營管理機(jī)制；要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有關(guān)經(jīng)營人才從事體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

　　(十八)進(jìn)一步加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是徹底改變過去體育單純依靠國家投入的一項(xiàng)重大舉措。體育行政部門要積極轉(zhuǎn)變職能，建立和健全專門的管理組織和機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)工作的管理。各級體委領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，采取切實(shí)措施，支持興·辦體育產(chǎn)業(yè)。要盡早制定體育工作的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，把體育產(chǎn)業(yè)工作作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核的主要內(nèi)容之一。

　　發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期體育戰(zhàn)線面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。要積極行動(dòng)起來，深化體育改革，開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，有組織、有步驟地推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。