國(guó)務(wù)院辦公廳11月6日向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，同日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》內(nèi)容及下步政策落地實(shí)施進(jìn)行介紹。

　　《意見(jiàn)》提出發(fā)展目標(biāo)及路線圖

　　冰雪經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會(huì)效益高等特點(diǎn)。“十四五”以來(lái)，我國(guó)將冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游發(fā)展納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局工作中統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)冰雪“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮冰雪經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)等領(lǐng)域的積極作用。

　　此次《意見(jiàn)》發(fā)布，充分彰顯了我國(guó)將持續(xù)鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果，繼續(xù)落實(shí)把“冰天雪地”變成“金山銀山”的政策導(dǎo)向。《意見(jiàn)》提出，到2027年，我國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億元；2030年，達(dá)到1.5萬(wàn)億元。

　　會(huì)上介紹，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重在破解制約冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出要對(duì)綜合性冰雪賽事活動(dòng)科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，改進(jìn)安全管理措施；依托現(xiàn)有高校設(shè)立冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)院，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化評(píng)級(jí)、授信、審批、貸后服務(wù)管理等信貸流程，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等舉措；要把冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)中加強(qiáng)冰雪項(xiàng)目用地保障等一系列政策措施。

　　鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果

　　北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)成功舉辦后，冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展紅利持續(xù)釋放，北京冬奧遺產(chǎn)得以充分利用，冰雪運(yùn)動(dòng)的覆蓋人群更加廣泛，活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，參與方式更加便捷，冰雪運(yùn)動(dòng)的關(guān)注度以及我國(guó)參與冰雪運(yùn)動(dòng)規(guī)模均得到了極大提升。

　　《意見(jiàn)》要求，繼續(xù)實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，持續(xù)加大群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果。圍繞人民群眾多樣化冰雪運(yùn)動(dòng)需求，開(kāi)展更多群眾性冰雪賽事活動(dòng)，建設(shè)更為便利的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，著力構(gòu)建群眾身邊的冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系，帶動(dòng)更多群眾特別是青少年體驗(yàn)冰雪運(yùn)動(dòng)，參與冰雪運(yùn)動(dòng)；積極引導(dǎo)不同地區(qū)因地制宜、各有側(cè)重開(kāi)展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，宜冰則冰、宜雪則雪，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域間互動(dòng)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局；加大對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品應(yīng)用的支持力度，推動(dòng)建設(shè)更多適合群眾參與的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景；廣泛開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，制定安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全措施，細(xì)化安全責(zé)任，全力保障冰雪運(yùn)動(dòng)參與者安全。

　　冰雪賽事經(jīng)濟(jì)促多行業(yè)融合發(fā)展

　　冰雪賽事對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是巨大的，有利于促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資。《意見(jiàn)》在發(fā)展冰雪項(xiàng)目競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)、冰雪賽事經(jīng)濟(jì)方面作出部署、提出要求。下一步，總局將努力增加高水平冰雪賽事活動(dòng)供給，鼓勵(lì)各地因地制宜申辦承辦世界花樣滑冰大獎(jiǎng)賽、中國(guó)冰壺聯(lián)賽、國(guó)際滑聯(lián)速度滑冰世界杯、國(guó)際雪聯(lián)單板及自由式滑雪大跳臺(tái)世界杯等高水平冰雪賽事，組織開(kāi)展第11屆“全國(guó)大眾冰雪季”活動(dòng)，引導(dǎo)各地舉辦更多形式多樣、內(nèi)容豐富的冰雪活動(dòng)，更好滿足群眾需求；推動(dòng)賽事與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合哈爾濱亞冬會(huì)等相關(guān)冰雪賽事活動(dòng)，組織開(kāi)展“跟著賽事去旅行”活動(dòng)，發(fā)布“跟著賽事去旅行”2024—2025冰雪季全國(guó)冰雪賽事活動(dòng)目錄，促進(jìn)賽事與文化、旅游、商務(wù)融合，進(jìn)一步釋放賽事經(jīng)濟(jì)潛力，擴(kuò)大冰雪及相關(guān)消費(fèi)；優(yōu)化冰雪賽事活動(dòng)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，在改善賽事服務(wù)保障、開(kāi)發(fā)冰雪保險(xiǎn)產(chǎn)品、優(yōu)化消費(fèi)支付服務(wù)等方面，形成合力，不斷提高冰雪賽事活動(dòng)經(jīng)營(yíng)效益。

　　做好冰雪場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)利用

　　在2022年北京冬奧會(huì)的推動(dòng)下，我國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施持續(xù)較快增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地僅700余個(gè)，2023年底達(dá)到2847個(gè)，是2015年的4倍多。

　　下一步，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)會(huì)同體育總局等部門(mén)，深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，充分發(fā)揮地方以及社會(huì)合力，著眼三方面做好冰雪場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)利用。一是中央資金繼續(xù)支持符合條件的冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)冰雪與旅游、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)的融合，提升冰雪場(chǎng)地設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量；二是圍繞吉林長(zhǎng)白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等冰雪運(yùn)動(dòng)資源稟賦突出、國(guó)際知名度高的地區(qū)，研究通過(guò)政策、資金等多種要素保障，支持其打造冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量目的地；三是通過(guò)北京冬奧會(huì)、哈爾濱亞冬會(huì)等賽事場(chǎng)館“筑巢引鳳”，吸引國(guó)際頂級(jí)冰雪賽事設(shè)立“中國(guó)賽季”；同時(shí)，進(jìn)一步健全青少年冰雪賽事體系，支持“大眾冰雪季”等群眾性冰雪賽事活動(dòng)，做好冰雪場(chǎng)地設(shè)施“后冬奧時(shí)代”的綜合利用。

　　冰雪裝備與旅游是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方向

　　冰雪裝備器材是開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，也是冰雪經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。冰雪裝備器材不僅僅包括大眾運(yùn)動(dòng)用裝備，還包括競(jìng)技體育裝備、場(chǎng)地裝備等。近年來(lái)，我國(guó)已形成了15大類冰雪裝備器材產(chǎn)品體系，基本實(shí)現(xiàn)了從頭到腳、從個(gè)人到場(chǎng)地、從競(jìng)技競(jìng)賽到大眾運(yùn)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪裝備器材。企業(yè)數(shù)量從2015年約300家增長(zhǎng)到2023年900家左右，銷售收入也從2015年不到50億元增長(zhǎng)到2023年220億元左右。

　　目前我國(guó)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)進(jìn)步很快，隨著冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣普及，未來(lái)還有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)加大推動(dòng)新技術(shù)與冰雪裝備融合，助力冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力。

　　后冬奧時(shí)期，我國(guó)冰雪旅游持續(xù)走熱，推動(dòng)著許多地方的冬季旅游華麗轉(zhuǎn)身，由“淡季”轉(zhuǎn)為“旺季”。特別是去年以來(lái)，以“爾濱”為代表的冰雪旅游火爆，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷蕖蕵?lè)、購(gòu)物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從全國(guó)來(lái)看，冰雪旅游對(duì)滿足群眾需求、促進(jìn)冬季消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。

　　下一步，文化和旅游部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等部門(mén)，進(jìn)一步豐富冰雪旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。(王 輝）