本報記者 林 劍

　　日前，體育總局印發《關于推動運動促進健康事業高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，進一步完善構建更高水平的全民健身公共服務體系，推進全民健身與全民健康深度融合，更好滿足人民群眾多元化、全生命周期的健康需求。體育總局科教司負責人就《指導意見》的出臺背景意義、主要內容等進行了解讀。

　　發揮運動促進健康多元價值功能

　　習近平總書記深刻指出，體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的重要手段，是促進經濟社會發展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民健身與全民健康融合發展。黨的二十大報告明確提出“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國。”《中華人民共和國體育法》《體育強國建設綱要》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》等體育領域的法規、文件也對深化體衛融合、推進全民健身與全民健康深度融合提出明確要求。

　　更加令人欣喜的是，近年來非體育領域的政策文件也開始聚焦運動促進健康工作：如12部門聯合印發的《促進健康消費專項行動方案》、國家衛健委印發的《“體重管理年”活動實施方案》，都從不同角度對加強科學健身支持，推進服務創新和產業培育，促進體育、健康消費等提出明確要求。近期引發各界普遍關注的國務院印發的《關于釋放體育消費潛力進一步推進體育產業高質量發展的意見》也提到，推動體醫融合，加快建設社區運動健康中心，開展運動促進健康指導。

　　“人民健康是社會主義現代化的重要標志。運動促進健康不僅是體育強國、健康中國建設應有之義，在打造綠色消費、健康消費等方面，也發揮著不可替代的重要作用。”該負責人表示。

　　堅持問題導向精準發力

　　一直以來，體育系統高度重視運動促進健康工作。2022年底，體育總局在上海、浙江、湖北、貴州和海南五省市先行先試開展社區運動健康中心試點建設，作為體衛融合工作的重要實踐應用場景，為居民提供體質與健康測評、科學健身指導、運動康復等服務，通過先行先試為運動促進健康工作積累經驗。

　　與此同時，近兩年“推進體醫融合”“推廣普及運動處方”等相關政協委員提案被列入體育總局重點提案，以提案辦理為契機，體育總局組織有關全國政協委員赴江蘇、北京實地調研，召開區域性工作研討會，邀請國家衛生健康委相關司局、有關省區市衛健和體育部門、有關醫療機構代表座談分享經驗，相關工作取得積極成效。截至2025年8月底，全國共有22家社區運動健康中心陸續投入運營。但在調研中也發現，目前運動促進健康工作仍存在健身需求與健康服務銜接不足、跨部門協同機制不健全、服務供給質量有待提升、科技支撐能力薄弱等突出問題，尤其是在地方實踐取得一定突破的前提下，國家層面缺少頂層設計統籌推進。

　　“在此背景下，體育總局科教司牽頭開展了《指導意見》的編制工作。針對調研中發現的跨部門協同不足、規范標準尚不完善、人才隊伍建設亟待加強等重點問題，組織專家開展研究分析，為各地高質量推進體衛融合工作提供政策支持。起草過程中多次向有關省區市體育部門和業界專家征求意見，并不斷完善。形成征求意見稿后，正式向各省(區、市)體育行政部門、總局機關有關部門、總局有關直屬單位、有關體育院校等54家單位書面征求意見，最終完善形成文件。”該負責人介紹。

　　九大任務推動運動促進健康

　　該負責人介紹，《指導意見》堅持“預防優先、融合發展、改革創新、統籌兼顧”的原則，系統推進建成“政府主導、社會協同、全民共享”的運動促進健康服務體系，完善人才、科研、數智、產業等支撐體系建設，聚焦“一老一小”等重點人群，以運動促進健康中心試點建設為抓手，推廣主動健康理念，加強科學健身指導和科學研究，推動構建“運動健康+”業態融合體系，促進體育產業發展，為推動運動促進健康事業高質量發展提供思路。

　　《指導意見》從構建運動促進健康服務體系和完善運動促進健康支撐體系兩個方面提出9項具體任務。

　　在構建運動促進健康服務體系方面，提出4項任務。一是倡導運動健康理念，引導群眾樹立正確運動健康觀和生活方式，鼓勵開展科學健身指導活動、特色賽事和科普宣傳，營造良好的健身氛圍。二是優化運動健康服務，創新方式方法，為群眾提供運動健身強體和非醫療運動健康干預服務。三是推進服務載體建設，各地結合實際規劃運動促進健康服務機構建設，探索多元化建設模式和可持續運營管理模式等。四是關注重點人群需求，聚焦了“一老一小”、職場人群及女性人群的運動健康需求。

　　在完善運動促進健康支撐體系方面，提出5項任務。一是鼓勵融合創新發展，要調動各方力量共同打造豐富的運動促進健康生態體系。二是加強人才隊伍建設，從豐富人才來源、建立培訓體系、優化學科布局等方面著手，發揮院校、社會組織的重要作用。三是強化科研攻關應用，調動各方優質科研力量，打造科技創新平臺，加強重點領域科研，推動成果轉化和應用推廣。四是推進數智創新賦能，要充分利用新技術、新手段打造應用場景，加強智能化設備應用，加強數據安全管理及隱私保護。五是激發產業發展活力。要重視產業力量，支持運動促進健康產業發展，促進各方融合發展，培育運動健康新業態、新模式。

　　該負責人表示，《指導意見》印發以后，將持續加強對各省區市的統籌指導，建立健全工作協同機制和督促評價制度。對相關工作進行動員部署，配套發布運動促進健康中心建設指南和試點優秀案例。聚焦運動促進健康關鍵技術和重點需求，組織高校、科研院所和企事業單位等優秀力量開展科研攻關。建立常態化優秀案例征集與宣傳推廣機制等舉措，挖掘推廣有代表性的經驗做法和典型案例，營造運動促進健康良好的社會氛圍，共同推進運動促進健康工作高質量發展。