2025年全國體育局長會議要求“十五五”時期體育事業發展要堅持問題導向，重點解決好體育發展不平衡不充分等7個關鍵問題。當前，我國體育事業在取得歷史性成就的同時，深層次的結構性矛盾與內生性短板依舊凸顯，準確把握并破解不平衡不充分問題，不僅是對體育改革發展的階段性診斷，更是對體育強國建設路徑的戰略指引。

　　發展不平衡主要體現在結構性矛盾方面。一是體育各領域發展不平衡。全民健身、競技體育、體育產業、體育文化等業務領域發展不均，“軟實力”與“硬指標”需進一步平衡。二是各個項目發展不平衡。“三大球”等集體球類項目、基礎大項、傳統優勢項目、新興項目、民族傳統體育項目等，男子與女子項目、夏季與冬季項目之間均衡發展格局仍需鞏固。三是城鄉發展不平衡。城市在體育設施、賽事活動、專業指導等方面供給相對集中，而廣大農村地區公共體育服務的質量與可達性存在差距。四是區域發展不平衡。東部與中西部、發達地區與欠發達地區之間，在體育基礎設施密度、高水平賽事布局、體育消費活力、體育人才集聚等方面梯度明顯。

　　發展不充分主要體現在質量與效能方面。一是改革推進不充分。央地和跨部門間協同治理效能有待提升，競技體育發展模式和職業體育發展路徑有待明晰，體教融合存在堵點，體育社會組織專業化水平仍需提升。二是創新驅動不充分。科技創新對訓練科學化、健身智能化、產業現代化等方面的潛力有待充分挖掘，體育發展在理念、模式、業態、數字化等方面的創新突破不足。三是要素供給不充分。各類體育人才隊伍與發展需求之間仍存缺口，社會資本投入的渠道和回報機制有待優化。四是開放水平不充分。核心資源釋放有限，體育與文化、教育、旅游、健康等相關產業的融合價值有待深化挖掘，參與全球體育治理的能力與話語權建設仍需推進。

　　應當認識到，當前體育發展不平衡不充分現象，是我國體育事業在特定發展階段客觀規律的反映。一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了體育資源供給的有限性與人民日益增長的高品質體育需求之間的矛盾將長期存在；另一方面，體育事業在經歷了高速發展后，必然會進入一個強調結構優化、質量提升和內涵發展的新階段，原有的發展模式需要與時俱進地調整。因此，這些問題是在發展進程中出現的，也必然要通過更高質量的發展來解決。

　　要增強解決體育發展不平衡不充分問題的自信心。當前我國發展環境面臨深刻復雜變化，體育發展也處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，但總體是可控的，前途是光明的。這份信心來源于黨的堅強領導、社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，以及我國長期積累的雄厚物質基礎，國家綜合實力的提升和體育事業長期發展積淀的寶貴經驗。要堅定不移堅持黨的領導，確保中央決策部署在體育領域落地生根，不斷增強黨在體育領域的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將制度優勢更好轉化為治理效能和發展動能。

　　要增強解決體育發展不平衡不充分問題的系統性。堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃，將體育置于經濟社會發展總體布局中整體性推進，統籌兼顧體育各方面工作。高質量推動體育內部各領域協調發展，統籌體育與教育、科技、文化、旅游、養老、衛生健康、生態文明等其他領域的協調發展，統籌體育在城鄉之間、區域之間、群體之間協調發展，統籌整合國內外體育資源，積極參與全球體育治理，不斷開創體育發展新局面。

　　要增強解決體育發展不平衡不充分問題的針對性。不平衡不充分是階段性特征，解決起來不可能一蹴而就，要堅持問題導向與目標導向。著力固根基，以制度建設為主線，推進各方面體制機制的配套和協同。著力揚優勢，不斷完善和豐富舉國體制的時代內涵，構建新型舉國體制，充分調動各領域優質資源。著力補短板，聚焦“三大球”振興、后備人才培養、基層體育治理等薄弱環節，精準發力。著力強弱項，大力提升體育科技自主研發能力、體育產業價值鏈位勢、體育文化國際影響力等軟實力，不斷提升體育綜合競爭力。

　　要增強解決體育發展不平衡不充分問題的創造性。解決長期積累的深層次矛盾，不能墨守成規，必須依靠改革與創新激發全社會的積極性、主動性、創造性。要尊重群眾和基層首創精神，支持各地結合資源稟賦和發展階段，在全民健身公共服務供給、體育產業特色培育、體教融合模式探索等方面開展差別化創新實踐。要激發市場主體創新活力，通過優化營商環境、創新投融資機制、保護知識產權等措施，培育新質生產力。要激發體育社會組織專業效能，在行業標準制定、會員服務、賽事組織等方面發揮更大作用。要激發公民個人的參與熱情，拓寬公眾參與體育治理的內容與渠道。通過全方位的創造性激發，將社會各界的智慧與力量凝聚成體育強國建設的強大合力。(上海體育大學 胡佳澍）